核电企业应对新电价的措施(核电政策进一步放行)

电力 2024-05-09 00:27:11 889 能源网

2012年底，《核电安全规划（2011—2020年）》和《核电中长期发展规划（2011—2020年）》两个计划再次打开了关闭一年半的中国核电大门。综合考虑我国能源结构调整和国际减排发展趋势，核电是一次能源结构不可替代的组成部分已成为共识。2013年6月15日，国家发展改革委发布通知，明确新建核电机组实行标杆上网电价。全国核电标杆电价最终确定为0.43元/千瓦时。安全和经济两条线已经划定。对于如何在有限的空间内稳步发展核电，国内主要核电投资商和项目业主都有自己的想法。

中国国际工程咨询公司副总经理黄峰：“在用电集中的中东部地区，供电结构的调整主要依靠核电。”

中国核电产业正处于关键时刻。根据GPD增长测算，从现在起到2020年，我国电力工业增速仍将维持在5%左右，电力弹性系数仍将小于1。因此，电力装机容量增长的需求必然保持一定的速度。水电开发单位成本现已突破1万元，并正向1.5万元迈进。与此同时，发展条件却越来越差。项目主要集中在西南地区。生态环境问题一直是个问题，西藏电力输送距离也比较长。因此，在中东部地区用电集中地区，电源结构的调整主要依靠核电。

虽然我们的结构调整迫切需要核电，但是核电的竞争力是什么？如果核电比重进一步提高，会对国家能源价格产生什么影响？如果建设工期和成本无法控制，将导致公司利润微薄甚至亏损，进而削弱公司投资核电的积极性，从而影响电源结构的调整。

目前，所有核电站均已超出可研投资估算和中咨询投资估算。我们原本希望通过批量建设和成熟管理来缩短一些工期，但目前收效甚微。

华能集团公司核电事业部主任王永福：“核电在核燃料等方面都有特殊性，这是一个不可避免的矛盾。”

整个核电产业链的各个供应商仍然没有相互支持。比如AP1000，基本上还是单一供应商的结构。因此，即使在设计阶段，最好的投资控制阶段，我们也无法降低设备成本。行业的技术进步需要市场竞争，这是普遍的经济规律。但核电在核燃料等方面有其特殊性，受国家控制。这是一个不可避免的矛盾。

我们需要的是一个既合作又竞争的产业。不要走极端。不能太集中，也不可能每个家庭都做。华能作为核电行业的“后来者”，我认为如果我们一进入就建立自己的体系，从供应链到工程公司，那就太浪费了。只有强强联合、优势互补，才能更好地促进行业的长远发展。

中核集团核电事业部副主任张清华：“核燃料价格与核电价格之间应该有联动机制，充分体现企业合理成本。”

核电企业技术进步成本未纳入投资项目。为什么西屋公司的设计专利费、专利费可以计入建设成本，而我们国内自主研发技术的成本却不能计入合理项目？我个人不太同意追求标杆电价下企业利润最大化和企业创办成本最小。我认为这个提法是不科学的，应该以合理的利润和合理的成本为基础。

比如，很多人认为目前核燃料的价格占核电成本的比例很低。其实只能说影响因素很低。目前核电市场低迷，核燃料价格很低，许多铀矿被迫暂停运营。然而，如果核电复苏，核燃料价格可能会上涨。核燃料价格与核电价格应当建立联动机制，使企业的合理成本能够得到充分体现。

中国广核集团雷学勤：“在核电投资方面，我们无法控制各种垄断，竞争不充分，只能尽力培育设备制造商。”

20世纪90年代，火电的情况与核电类似。调整项目较多，耗费人力、物力。这是一个行业发展的必经阶段。核电目前正处于发展的早期阶段。它没有像火电那样经历了20年的积累，还远远没有达到火电的成熟度。

火电之所以能够从6000元/千瓦降到3000元/千瓦，有两个核心点。一是推出基准电价。有上限，好处也是看得见的。省钱就会带来高回报；二是出台标杆电价。成熟度和市场化，从装备制造到设计，一切都非常成熟，大家都积累了足够的经验，一切都有足够的数据支撑，市场化也非常充分。这两点导致最终的火电项目不需要关心投资审批的金额。如何降低成本，是投资者、业主以及所有参与方都关心的问题。这是一种自然形成的机制。在核电投资方面，我们无法控制各种垄断，竞争不充分。我们只能尽力培养设备制造商，提高他们学习和消化设计的能力。

我们现在能做什么？第三代项目是未来发展的方向。我们可以提前做好工作，建立AP1000工程量和设备价格的公共平台，有利于合理准确的定价和投资控制。

上海核工程研究设计院技术运营部主任何明伟：“现在业主和投资者面临的正是行政化的技术路线和市场化的核电价格。”

核电要发展，不能只考虑经济性。技术先进、安全可靠也非常重要。未来，我国核电的主要技术路线将是更安全的三代核电。除第一批或第一批有特殊政策考虑的核电机组外，形成批量建设前不在政策优惠范围内的第三代核电机组上网电价将直接采用国家电价。价格。基准电价似乎缺乏。现在业主和投资者面临的正是行政化的技术路线和市场化的核电价格。

三代核电带来的技术进步效应的显现需要一个过程，理想的标杆电价是在技术非常成熟、所有成本趋于标准化的情况下制定的。目前，国内第三代核电机组仍处于消化吸收阶段。尚未正式投入运行，收集相关数据调整标杆电价的条件不充分。因此，可以对新技术设定保护期。保护期内，可按现行标杆电价给予补贴，也可根据具体电厂的实际成本暂定浮动电价。保护期结束后，所有成本都将标准化，基准电价将根据参数重新评估和调整，这既保证了新技术的推广和发展，也有利于资源的优化配置。如果未来采用重大项目和第四代核能技术，也可以采用这种方式调整基准电价。

华能山东石岛湾核电有限公司副总经理张宏斌：“核电的安全需要大量的资金投入，为了确保安全，已经形成了重投入的企业文化。”

该高温反应堆是我国具有自主知识产权的第四代反应堆。我们面临着科研、验证、设计、制造、施工。这是一个典型的五边工程。因此，我们也不得不面对大量的设计变更。以及由于施工复杂性而造成的延误。科学研究在攻关的同时，成本也水涨船高。

核电企业应对新电价的措施(核电政策进一步放行)